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為江蘇脫貧致富奔小康再添新動力

—— 江蘇省聯(lián)社組織發(fā)放扶貧小額貸款工作回顧與展望

2015年底，江蘇省農(nóng)村人均收入4000元以下的低收入人口如期實現(xiàn)了脫貧。由此，在歷屆省委省政府高度重視、積極推動下，歷經(jīng)二十多年，通過多輪有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，我們江蘇省終于消除了絕對貧困，走在了全國前列，向“十三五”期間全省率先全面建成小康社會的總體目標(biāo)又邁進(jìn)了一大步。在過去的這一輪扶貧開發(fā)工作中，江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱省聯(lián)社）作為全省獨(dú)家發(fā)放扶貧貸款的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，我們積極貫徹落實省委省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真鞏固提升既往信貸扶貧工作的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和主動性，努力履行信貸支農(nóng)主力軍作用，持續(xù)為扶貧脫貧提供強(qiáng)有力的信貸支持和金融服務(wù)，促進(jìn)我省脫貧致富奔小康工程的深入推進(jìn)。

江蘇省農(nóng)信社開展金融扶貧工作回顧

2001年，江蘇省以省聯(lián)社組建為契機(jī)，改變了全省扶貧小額貸款的發(fā)放和管理方式，將扶貧小額貸款的發(fā)放全部移交給農(nóng)村信用社辦理。在過去15年的金融扶貧工作中，省聯(lián)社帶領(lǐng)全行業(yè)秉承“服務(wù)三農(nóng)、扎根農(nóng)村”的經(jīng)營理念，堅持把“信貸扶貧”作為反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分來實施，與各級扶貧辦、財政部門通力協(xié)作，主動擔(dān)當(dāng)幫助貧困農(nóng)民脫貧致富的社會責(zé)任，通過扶貧小額貸款的持續(xù)投放，培育農(nóng)民扶貧脫困的“造血”機(jī)制，扶持了一大批貧困農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，走上小康、富裕之路，為江蘇脫貧目標(biāo)提前實現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)。江蘇扶貧小額貸款工作得到了國務(wù)院扶貧辦有關(guān)勞動的肯定和推廣，國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)批示“望認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極擴(kuò)大試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新扶貧貸款的運(yùn)作機(jī)制”。

密切協(xié)作，確保運(yùn)作順暢。省聯(lián)社配合省扶貧辦、省財政廳出臺《扶貧小額貸款實施意見》，并多次修訂完善扶貧小額貸款辦法，擴(kuò)大貸款發(fā)放范圍和受益面。在實施信貸扶貧的過程中，扶貧辦確定貸款備選名單，相關(guān)農(nóng)商行負(fù)責(zé)貸款發(fā)放與回收，財政提供和管理擔(dān)保資金。三個部門分工協(xié)作，齊抓共管，形成了良性的工作鏈。各相關(guān)農(nóng)商行主動發(fā)揮信貸人員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，積極協(xié)助縣扶貧辦做好備選農(nóng)戶名單的選定工作，還充分利用機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、聯(lián)系面廣的有利條件，對扶貧對象提供有價值的市場信息咨詢服務(wù)。

規(guī)范操作，確保投放精準(zhǔn)。在日常工作中，要求有扶貧任務(wù)的基層法人單位堅持按操作辦法辦事，保證扶貧貸款的專款專用；要求各基層法人單位將精準(zhǔn)扶貧與陽光信貸有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)胤鲐氜k提供的《貸款備選農(nóng)戶名冊》，組織信貸人員逐村、逐組、逐戶深入貧困戶家中調(diào)查，逐戶建檔立卡，制定因戶制宜的扶貧項目或創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實施方案，建立貸款需求臺賬，對有勞動能力的建檔立卡貧困戶予以1萬元以內(nèi)額度授信，對簽訂帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧協(xié)議的種養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)合作社按帶動1戶可增貸5000元、最高50000元授信，并簡化貸款手續(xù)，及時有效地投放小額貸款，滿足低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營需要，擴(kuò)大示范帶動脫貧成效。

強(qiáng)化管理，確保資金安全。省聯(lián)社對信貸扶貧工作做到思想、工作、資金、管理四到位，明確相關(guān)基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為扶貧小額貸款工作第一責(zé)任人，將扶貧小額貸款納入基層機(jī)構(gòu)年度經(jīng)營目標(biāo)考核。要求將扶貧小額貸款始終用于幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展糧棉油和多種經(jīng)營生產(chǎn)，一律執(zhí)行基準(zhǔn)利率，在貸款貼息上，簡化手續(xù)，在農(nóng)民還貸時就能將貼息資金返還給農(nóng)戶。本世紀(jì)之初，扶貧小額貸款的回收率較低，通過改變和不斷完善扶貧小額貸款的運(yùn)作機(jī)制，貸款管理水平有了很大提高，貸款回收率逐年上升，目前，貸款回收率達(dá)98%以上。

提升服務(wù)，確保覆蓋城鄉(xiāng)。省聯(lián)社積極承擔(dān)起普惠金融的社會責(zé)任，不斷加大力度推動全行業(yè)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)延伸，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境，提升存取款、轉(zhuǎn)賬、支付等基礎(chǔ)金融服務(wù)的便利性和可得性。一方面，大力推進(jìn)金融便民“村村通”工程，形成覆蓋全省行政村（街道、社區(qū)）、擁有2.36萬個特約商戶的“金融便民服務(wù)到村”服務(wù)平臺，將網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)延伸到村，做到村村有點(diǎn)、有機(jī)、有聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)助農(nóng)取款不出村；另一方面，突出“便民”特色，與電力公司、自來水公司、社保部門、廣電公司等當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)單位開展合作，大力發(fā)展本地特色便民生活繳費(fèi)業(yè)務(wù)，做到“足不出村”實現(xiàn)生活費(fèi)用自助繳納。從而在全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了金融服務(wù)無空白區(qū)。

經(jīng)過15年的完善和規(guī)范運(yùn)作，江蘇扶貧小額貸款基本上滿足了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)啟動資金的需求，成為廣大貧困農(nóng)戶脫貧致富的催化劑。自2001年啟動以來的15年里，已累計向貧困農(nóng)戶278.4萬人次投放扶貧小額貸款264.2億元，其中2015年累計發(fā)放貸款47億元，惠及41萬個農(nóng)戶。通過連續(xù)多年的貸款到戶支持，貧困農(nóng)戶的小型生產(chǎn)經(jīng)營項目得到持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶自身逐步積累生產(chǎn)資金，為進(jìn)一步擴(kuò)大項目經(jīng)營、逐步構(gòu)建貧困農(nóng)戶增收長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。同時，在小額扶貧貸款總規(guī)模中劃出一定規(guī)模用于發(fā)揮專業(yè)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動作用，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。一些經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)通過小額貸款扶持的發(fā)展項目，形成“一村一品”或“一村多品”的特色，初步形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。

江蘇省農(nóng)信社在新一輪扶貧工作中大有可為

2016年，不僅是我國“十三五”開局之年，也是江蘇省實施脫貧致富奔小康工程的第一年。江蘇省委、省政府進(jìn)一步明確了今后一階段扶貧開發(fā)工作的任務(wù)目標(biāo)：通過努力，到2020年使占全省鄉(xiāng)村人口6%左右的低收入人口人均年收入達(dá)到6000元，生活水平明顯改善，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共服務(wù)得到有效保障，使占全省6%左右的經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬元，蘇北6個重點(diǎn)片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)面貌顯著改善，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平。對此，省聯(lián)社將帶領(lǐng)全行業(yè)積極予以策應(yīng)，努力以更過硬的扶貧支農(nóng)成果，為早日實現(xiàn)我省“兩個率先”目標(biāo)添上濃墨重彩的一筆，在新常態(tài)下奮力建設(shè)“強(qiáng)、富、美、高”新江蘇的征程中更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。

一是信貸扶貧對象再聚焦。按照省統(tǒng)一部署，聚焦蘇北重點(diǎn)縣(區(qū))和集中連片地區(qū)，兼顧蘇中、蘇南一些地區(qū)的低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村，全力針對新一輪扶貧開發(fā)工作中全省建檔立卡的276萬人均年收入低于6000元的農(nóng)村低收入人口、821個集體經(jīng)濟(jì)最薄弱的村，優(yōu)先保證信貸資金供應(yīng)，加大精準(zhǔn)支持力度，提供更多更好的金融服務(wù)，切實做到真扶貧、扶真貧。

二是信貸扶貧措施再強(qiáng)化。充分發(fā)揮江蘇農(nóng)信社鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋優(yōu)勢，逐一落實責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和責(zé)任目標(biāo)，主動對接當(dāng)?shù)胤鲐毑块T，獲取建檔立卡貧困戶名冊，有效結(jié)合“陽光信貸”工程，深入農(nóng)村一線，開展“雙基聯(lián)動”，逐村連片、逐門逐戶開展實地調(diào)查，及時了解其資金需求情況，按照“一戶一檔”要求細(xì)致做好貸款調(diào)查、評級和授信工作，靈活確定貸款期限，合理確定貸款額度，努力做到扶貧資金發(fā)放到戶、利率優(yōu)惠政策落實到位，確保扶貧小額貸款發(fā)放好事辦實辦好。

三是信貸扶貧領(lǐng)域再擴(kuò)展。將支持范圍有效擴(kuò)展至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助等多個領(lǐng)域，立足經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)需要做好資金配套服務(wù)，積極支持低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)增收致富，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以發(fā)揮其帶動脫貧致富的典型示范作用，持續(xù)推動“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)以拓寬低收入農(nóng)戶資金獲得量，不斷擴(kuò)大扶貧小額貸款發(fā)放范圍和受益面，更好地彰顯扶貧小額貸款成效。

四是扶貧貸款管理再規(guī)范。有效借鑒“陽光信貸”操作模式，逐戶調(diào)查核實貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營、資金需求、信用品質(zhì)等方面情況，逐一核定扶貧小額貸款額度、期限和還款方式；嚴(yán)格規(guī)范扶貧小額貸款的發(fā)放程序和操作流程，加強(qiáng)扶貧小額貸款統(tǒng)計與核算，嚴(yán)禁任何形式的弄虛作假套取財政資金，嚴(yán)防出現(xiàn)操作風(fēng)險和道德風(fēng)險；著力做好貸款“三查”，確保貧困戶貸款能夠貸得著、用得好、還得上，最大程度發(fā)揮金融扶貧的作用。

五是普惠金融內(nèi)涵再豐富。注重發(fā)揮信息快捷靈活優(yōu)勢，采取金融政策咨詢、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與金融服務(wù)等多種幫扶方式并存，支持幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，將脫貧致富農(nóng)戶逐步培養(yǎng)成為致富帶頭人，更好地帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同脫貧致富。同時，在貸款額度、貸款品種、貸款方式等方面適時進(jìn)行相應(yīng)變化，著力推動扶貧工作從生活扶貧、生產(chǎn)扶貧向開發(fā)扶貧、綜合扶貧的更高層次邁進(jìn)，更好地帶動薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平整體發(fā)展。通過全行業(yè)的不懈努力，積極踐行“身邊的銀行、自己的銀行”的承諾，真正為江蘇省率先全面建成小康社會增添新動力。(郭桂全)

(此文發(fā)表于2016年7月22日《新華日報》）